在“双创”过程中优化环保政策的必要性

　　 中国经济发展已经进入新的发展阶段，传统动力衰减和新动力培育接续，推进大众创业、万众创新是培育和催生新动力的必然选择。2015年6月，国务院颁布了《关于大力推进大众创业万众创新若干措施的意见》（以下简称《意见》）。而随着中国资源环境约束日益强化，推进大众创业、万众创新战略必须优化环保政策。

　　 在看到环保政策约束的同时，也必须看到，严格的环保政策也为“双创”带来更多机遇。国家主席习近平明确指出，“绿色发展是生态文明建设的必然要求，代表了当今科技和产业变革方向，是最有前途的发展领域。”欧洲、美国、日本等国家和地区环保产业投资占GDP的比重一般介于2.5%-3.0%，与发达国家相比，中国环保行业具有较大的提升空间。因此，优化环保政策将成为推动“双创”的重要内容。一方面，“双创”主体应主动适应环保政策的变化。“双创”主体必须提前做好预判和评估环保政策变化对行业的影响，不能简单仿效过去一些中小企业靠“偷排乱放”等违法行为来维持企业生存，否则将面临较高的处罚成本。创业过程中必须积极适应，将环境保护投资列为重要的成本项目，或者在筛选投资行业时将清洁型行业作为投资重点。另一方面，对于环境保护政策而言，必须逐步优化，建立利于企业创新的政策机制，不能设置针对创新主体的限制门槛和歧视政策，建立健全环保政策实施的方式，注重调动市场主体参与大众创业、万众创业的积极性。

　　 环保政策促进“双创”所面临的问题

　　 1.企业绿色发展的意识有待进一步树立，主动适应环保政策和寻求政策给予的能力有待加强。从现实状况来看，当前中国的中小企业在环境保护方面做得仍然不够，对环境保护认识不够或者环境意识较为淡薄，违规排放现象普遍存在。企业在适应环保政策过程中，主要还是以政策规避为主，将环保政策当作成本或限制来考虑；而在主动适应环保政策方面做的不够，也就谈不上积极利用环保政策变化带来的机遇。

　　 2.现有环保政策中限制性、惩罚性政策较多，激励性政策较少。总体来看，中国目前的环保政策主要是以限制性、惩罚性政策为主，包括行业准入标准、对违法行为的惩罚等，多是行政限制手段，激励性政策较少。参与“双创”活动的主体，往往更加重视对于先进水平的追求，一般都会符合国家规定的基本环保标准，其中，许多成功案例对于环境保护具有较强的正向作用。这些企业更多关注对一些先进技术的激励或支持政策，从而在初创期获得较多的奖励，一定程度上解决了开始阶段资金不足的问题。

　　 3.市场化的制度尚未建立，影响了民间资本的参与。投入不足是目前制约环保行业发展的主要因素之一，目前很多投资主要来自各级政府财政资金，致使产业资金缺口巨大。据有关部门测算，单单落实“大气十条”和“水十条”每年投资就需约2万亿元，而各级财政只能提供10%-15%的资金，其余85%-90%的资金都需要引入社会资本。因此，积极开拓新的资金来源特别是民间资本，将成为中国发展环保产业的关键。民间资本参与不足的原因是多方面的，其中一个重要原因是市场化制度建设不足，特别是与环保相关的市场交易制度尚未完全建立，如碳排放权交易、水权交易制度等，使得民间资本缺乏盈利渠道。

　　 4.环保领域技术创新等支持政策有待进一步落实。2016年5月，中共中央、国务院印发的《国家创新驱动发展战略纲要》，将生态环保作为科技创新的重点领域之一，并指出要发展资源高效利用和生态环保技术。目前环保领域的技术创新政策较为零散，一些政策的操作性也有待增强，应进一步落实环保领域技术创新支持政策，制定更加切实可行的具体举措，提升环保技术创新能力。

　　 优化“双创”环保政策的建议

　　 1.建立奖励先进的政策机制以激励创新。环境保护具有较强的外部性，限制性政策必不可少，但在未来的政策制定中，激励性政策的制定也较为重要。特别是从激励创新的角度来看，参与“双创”活动的主体，相比于从事传统行业的企业而言，一般处于技术前沿。目前制定的一些基本环保准入标准并不会限制其进入，或者说对其产生的影响并不大。但是，通过制定一些奖励先进的政策机制，增强从事创新创业的积极性，既能产生更大的环境效益，也可以部分解决创新创业投入不足的问题。同时应该注意，必须严厉打击以虚假创新创业活动骗取财政补贴或奖励的行为。

　　 2.加快碳交易、水权交易、排污权交易等市场交易机制建设。建立市场交易机制是吸引民间资本进入的重要前提，也是民间资本实现市场化收益的重要平台，因此必须加快发展环保市场。目前碳排放权、排污权、水权交易制度都在加紧推进中，应在深入总结各地方试点经验的基础上，借鉴国际相关经验，加快出台相关配套措施，推进制度的落实。

　　 特别需要指出的是，加快交易市场建设的同时，在配额管理相对宽松或者还未实行强制交易的背景下，应该建立一些激励机制，避免陷入“有场无市”的不利局面。以碳交易为例，在缺乏强制性减排约束的前提下，企业没有总量减排指标，因而缺乏主动通过碳交易获得排放额度的动力，参与交易的积极性不高。建议实行碳信用累计制度，并将碳信用积分作为远期受益凭证、即期受益凭证、项目准入或优先进入的资格凭证、参评荣誉称号的优先权，从而提高企业进行碳交易的积极性。

　　 3.加快构建环保领域支持创新创业的政策体系。为了促进环保领域的创新创业，一是要强化“双创”的环保氛围，加强创新创业过程中的规范指导，加强环保标准比照，促进“双创”沿着绿色环保路线前进。二是加大对从事环保领域创新创业主体的优惠政策力度，帮助企业拓宽融资渠道，通过贴息贷款等多种方式加大资金扶持力度。三是尽可能为从事环保技术的创新创业活动，提供免费宣介平台。四是通过政府采购等多种方式，支持环保领域的创新创业活动。最后，要加大惩罚力度，为真正的环保型企业和从事环保行业的企业创造合理的成长空间。

　　 4.全面加强环境监管，为环保型企业发展创造良好环境。长期以来，环境监管较为滞后，处罚成本相对较低，使得真正的环保型企业的利益因不公平竞争受到损害。国务院办公厅印发的《关于加强环境监管执法的通知》明确要求，“坚决纠正执法不到位、整改不到位问题。坚持重典治乱，铁拳铁规治污，采取综合手段，始终保持严厉打击环境违法的高压态势。”未来应该严格落实通知要求，加大环境执法力度，建立相关追责制度，通过经济和法律手段，真正提高违法排放的成本，从而为真正环保型企业的发展创造更好的环境。